В издательстве Европейского Университета в Санкт-Петербурге вышла книга одного из самых цитируемых российских политологов, профессора Университета Хельсинки, Владимира Гельмана — «Недостойное правление. Политика в современной России». Это само по себе событие — его книги редко выходят на русском языке. Лаувас Кадитис — о книге Владимира Гельмана, биографии польского эмигранта Ежи Гедройца, переосмыслившего внешнюю политику Польши после падения коммунизма, и книге «Либерализм» австрийского экономиста Людвига фон Мизеса, который, оставался верен своим довоенным взглядам, когда они уже давно вышли из моды.

"Когда труднее вырваться из колеи bad governance? Здесь мы бы предложили оперировать неким условным «принципом Мобуту», смысл которого состоит в том, что чем дольше длится режим «недостойного правления», тем больше усилий требуется для того, чтобы вырваться из порочной колеи, и часто это оказывается невозможным".

"For a wealthy country, Russia is governed very poorly. It has high levels of corruption, overbearing regulation, weak rule of law, and low levels of public good provision. Why? According to Vladimir Gel'man, “bad governance” (nedostoinoe pravlenie) in Russia is not the result of historical legacies or the personal characteristics of Russia’s leadership."

И вот — ура. Есть книга Гельмана на русском. Купить трудно, но раздобыть можно. Издана крошечным тиражом тем же Европейским университетом, причём ещё в прошлом году: простите, люди добрые, что не сообщил тут же, моя вина. И сразу, чтобы убрать спекуляции вокруг названия: "недостойное правление" — это не в том смысле, что Россией правят негодяи. А в том, что качество управления не соответствует уровню страны. Все–таки Россия — одна из достаточно развитых стран Евразии. А тип государственного устройства — как в Африке: персоналистская электоральная автократия. У таких систем, кстати, с эффективностью проблем даже больше, чем у "чистых" автократий, которые, допустим, могут позволить провести модернизацию, не отвлекаясь на выборы и прочие демократические плюшки.

В нашем случае произвол, неэффективность и несистемность далеко не главные характеристики режима «недостойного правления». Более того, неэффективность и несистемность — суть лишь побочные эффекты основной природы российского «недостойного правления». Эта природа, в самом общем виде, сводится к а) «кумовскому» капитализму, б) персоналистскому электоральному авторитаризму и в) низкому качеству государства. Кумовской капитализм служит цели беспримерного и бесконтрольного обогащения узких правящих групп. Электоральный авторитаризм создан и поддерживается для того, чтобы сделать это обогащение бессрочным. В идеале — передаваемым по наследству детям и внукам ныне правящих лиц. Низкое качество государства является прямым следствием кумовского капитализма и электорального авторитаризма, так как оба этих института несовместимы с эффективностью государства и задачами успешного развития. Однако низкое качество государства должно быть при этом не настолько плохим, чтобы не справляться с минимумом государственных обязательств (зарплаты, пенсии, отопление зимой, школьное образование и проч.). Если госуправление окажется чересчур плохим, это подорвет политическую стабильность и тем самым помешает бесконтрольному и бессрочному обогащению правящих групп в рамках кумовского капитализма.

Российский политолог Владимир Гельман в своих научных статьях и книгах описывает устройство политической власти в современной России. Централизованная вертикаль власти, отсутствие системы сдержек и противовесов, отсутствие политической подотчетности приводит к тому, что государственный аппарат работает крайне неэффективно, постоянно ошибаясь, принимая решения с большим опозданием, а их реализацию возлагает на средний и нижний уровень иерархии, который не способен справиться с задачами из-за негативного кадрового отбора на госслужбе. С кризисами страны с такого рода «недостойными» управленческими системами справляются особенно тяжело. Если с обычными, рутинными задачами чиновники действуют по отработанной — пусть и излишне бюрократизированной, архаичной — привычке. То во время новых вызовов и новых непривычных задач все накопленное обременение и неэффективность становится не просто тормозом для развития или инноваций, а ставит по удар жизни и благосостояние людей, которые в кризис зависят от быстроты действий государственной власти. Книга Владимира Гельмана может объяснить, почему российское государство вводит нерабочие дни вместо карантина, создает живые очереди на пропускных пунктах и в метро вместо обеспечения социальной дистанции, дает крайне скромные суммы поддержки российскому бизнесу и гражданам, пострадавшим от пандемии.

Книга Гельмана лично меня больше всего заинтересовала не самим концептом «недостойного правления» — он, честно говоря, довольно банален, хотя и выписан с присущими автору дотошностью и академизмом. Достойным внимания мне кажется анализ причин периодически возникающих у власти реформаторских позывов (зачем это все нужно, если никто не хочет реформ?), их природы (почему они всегда отмечены печатью технократизма и авторитаризма?), судьбы реформаторов (почему они всегда заканчивают как политические неудачники?), низкой результативности преобразований (почему почти ничего не получается, или дает совершенно другие планы, чем ожидалось?). Гельман выстраивает красивую схему, объясняющую все вышеперечисленные казусы, и проверяет ее на трех крупных реформах постсоветского времени: образования (введение ЕГЭ), налогов (введение плоской шкалы НДФЛ и др.) и административной (реформа правительства с разделением министерств на три типа ведомств: собственно министерства, агентства и надзоры). Объясняя, что удалось и почему не удалось все остальное, автор выводит универсальную формулу успешности российских реформ — но эта формула такова, что успех ждет лишь очень немногие из них. Какие именно? Узнаете в книге Гельмана!

Политолог отметил, что далеко не всегда ухудшение экономического положения населения ведет к неизбежной смене режима. То, что доходы россиян не растут, — плохая новость для властей, отмечает он, при этом подчеркивая, что «деградация экономики не служит непосредственной причиной массовых протестов, она является лишь фоном»

По мысли Гельмана, основные приметы «недостойного правления» таковы: кумовской капитализм, то есть связка политического руководства страны и собственников крупнейших активов; зависимое и неэффективное правительство; государственное управление на уровне слаборазвитых стран третьего мира; системное нарушение верховенства права, умышленная размытость норм и правил; коррупция.

Кажется, по названию здесь уже все понятно. Политолог Владимир Гельман анализирует ситуацию в современной России, осмысляет механизмы нынешнего политического курса и рассказывает про коррупцию и прочие нехорошие дела власти. Но что будет, если резко изменить ситуацию? Смелая книга, которую полезно прочитать каждому.

Книга вошла в топ продаж магазина за сентябрь

Практически все наблюдатели и аналитики, независимо от их взглядов и предпочтений, сходятся в своей констатации низкого качества государственного управления в России (quality of governance). Всемирный банк выделяет такие критерии государственного управления, как верховенство права, контроль коррупции, эффективность деятельности правительства и качество государственного регулирования. В современном мире более высокие показатели по всем этим параметрам, как правило, присущи государствам с более высоким уровнем социально-экономического развития.

"Всё в государстве сознательно выстроено не для того, чтобы люди жили лучше, а для того, чтобы элита могла извлекать ренту из подконтрольных ресурсов"